http://esf.wuxi.soufun.com搜房二手房网 2009 年6 月12 日 何姗 陈显玲 梁静 金羊网-新快报
25中学只有一栋教学楼和一个篮球架。规划曾要求附近楼盘的开发商划出7000多平方米土地来扩建25中，学校规划已经做好了，开发商却没有建学校。
小区配套学校欠账调查
小区配套学校欠账，其根源在于20多年前开始实施的一项政策，将以往由政府负责建设的教育设施改为由开发商代建，但开发商多有违约，建了小区却不建学校。而监管制度有漏洞、缺乏处罚机制、规划教育部门在建设标准上存在分歧等也令小区配套学校欠账日积月累，积重难返，形成从新城区到老城区都普遍存在的全局性问题，导致学位不足矛盾全面爆发。
广州要建“首善之区”、“宜居城市”、“国家中心城市”，教育欠账，何来“首善”？有识之士认为，除了完善政策，加强监管，治本之策还是应由政府建学校。
一边是小区配套学校欠账导致学位紧缺，学生被迫高价择校、走读民校或挤压周边老校；一边是大量规划配套学校用地闲置、丢荒或被挪用。这一并不为外界所知的事实需要从20多年前就开始执行的政策寻根溯源———
1987年，广州市为解决城市不断扩张、新增人口就近入学难问题，广开资金渠道办教育，出台《关于加快发展我市基础教育设施的几项决定》，政策规定：
“凡成片开发的住宅新村，都要进行教育的配套建设。教育设施的配套包括幼儿院、小学和中学。配套的教育设施由各城建开发公司负责投资，并与住宅建设同步实施，市、区建委和市规划局负责组织落实”。
“为了使各城建开发公司不致因负责教育设施负担过重，也不致因教育设施的配套建设而提高商品房的出售价格，对各城建开发公司继续免征三年(一九八八至一九九○年)的所得税”。
这一政策意味着过去由政府负责投资建设的教育设施转变为主要由政府委托开发商代建，建设资金从免征所得税中抵扣。后来免征所得税的优惠又改为在开发单位应交纳的国有土地使用权出让金中扣减教育设施配套建设资金，学校等仍然是由开发商代建。
对于那些“零散新建、扩建的住宅，也要征收教育设施配套补偿费。由建设单位按住宅造价(每平方米造价乘以建筑总面积)的5%的标准，在市建设银行缴纳教育设施配套补偿费。市建设银行建立专户，由市教育负责安排使用”。
1993年，广州市修改了上述规定后，在开发商代建或交纳教育设施配套费之外，增加了一种配套学校的兴建方式：由开发商提供已三通一平的用地，交由教育部门兴建。
配套学校 未与小区同步建设
但是，这一政策从一开始就执行得不顺利，不少开发商免了所得税，扣减了土地出让金，建好了小区，卖完了楼，但小区的学校却没有建好。
配套学校为何没有同时建好？广州市教育局的调研认为有以下几个原因：
开发商建设住宅小区与配套教育设施不同步，把教育设施放到最后建设，造成应建而未建；
开发商开发销售不顺利，导致资金短缺引发工地停工，无法建设；
住宅小区城市规划变更，原来规划的配套学校被迫停建；
将教育配套设施规划在住宅楼楼群中间，导致扰民，结果引发业主强烈反对而无法建；
开发商弄虚作假，在售楼时将配套教育设施用地妆扮成花园欺骗业主，当要建设学校时，遭到业主的强烈抗议，导致久拖不决等等。
新快报记者调查的几个小区配套学校问题，都属于上述的各种情况。这些情况大部分都应归咎于开发商，或规划部门与教育部门在规划上的分歧。
“一些开发商交出的地块是‘边角料’，或面积太小而无法开建学校。或者建成的学校面积太小，成了麻雀学校。”不少熟知情况的教育界人士都这样说。越秀区某大厦的配套地块就因为太小导致拖延了十多年才开工建设，还引发了地块归属的纠纷。
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